第三方督政有望常态化 | 广东省社会科学综合研究开发中心

第三方督政有望常态化

2015-09-06 17:07:11 评论评论关闭

来源:中国产经新闻  作者:李子木

“我们要锲而不舍、狠抓落实,坚决克服不作为的懒政、庸政!”

以上表述出自国务院总理李克强之口。在日前举行的国务院常务会议上,李克强表示,要更好推动国务院各项政策措施落实,而落实的方法之一,是“加强外部监督”。

李克强总理所说的外部监督,是第三方评估。在当日的会议上,中国科协、国务院发展研究中心、中科院等3家机构向李克强以及与会国务委员、部长们汇报关于“推进大众创业、万众创新”、“增加公共产品和公共服务供给”、“实施精准扶贫、精准脱贫”3项政策措施落实情况的第一批评估汇报。

“过去政府工作是自己检查、自我评价全部落在主管部门手上,甚至是在某一个政府部门手中自拉自唱,自己唱赞美诗,与群众感受有差距。”广东省社会科学综合研究开发中心主任黎友焕教授对《中国产经新闻》记者表示。

基于此,国务院分别于2013年、2014年引入第三方评估机构,委托其对推动改革、发展的有关政策举措是否落实到位进行评价。今年的第二次大督查期间,国务院再次委托7家第三方机构,对部分重点政策措施的落实情况进行评估。本次汇报既来源于该次评估。同时也是本届政府组成以来,第三方机构第3次走进国务院常务会会场。

黎友焕教授认为,在督查中引入第三方评估,是政府管理方式的重大创新,体现了政府更加开放、乐于接受监督的胸怀。让专业部门评估政府工作,用群众的眼睛监督政府,有助于避免政府在自我评价体系中既当运动员又当裁判员。

但同时也应注意,尽管中央层面引入的几次第三方评估手段、措施与效果均佳,但部分地区近几年的尝试并不十分理想。拥有第三方机构正面评价的“问题”慈善机构、豆腐渣工程依然存在。究其原因,在于国内第三方评估机构缺乏专业性和独立性,很难确保评估的客观性和公正性。

“我作为第三方专家曾经参加过第三方评估,我亲身体会到第三方评估的独立性还是受到主管部门的约束和引导,表现在主管部门请谁来作为第三方是一种关系,第三方也往往不得不看主管部门的脸色和意图来进行评估,使本来应该是独立的第三方变得不独立,甚至某些主管部门以引导第三方评价,用第三方评价表达自己的意图,这就使第三方评价变质、变味。”黎友焕教授说:“这种情况下,第三方评估不仅不可以终结政府政府”唱赞歌式”的自我评估,更使这种新形式的评价更具有危害性和严密性。”

为保证第三方评估机构的独立性,完善评估行业已成为当务之急。

黎友焕教授认为,应该对第三方评估有足够的重视,重点关注和完善第三方评估的法律规范、行业建设、评估程序、流程标准等方面,促进整个第三方评估的行业发展。一方面,要扶持一批专业强的机构,解决评价主体问题;另一方面,要建立完善的行业规则,尤其是要有能够匹配评估需求的制度体系,实现监管分离的机制。

不过,从目前情况来看,第三方评估体系正在步入正轨并实现规范化、常态化,其独立性同样通过国家意志得到实现。在强化国家治理的大背景下,第三方“督政”体系或为政府系统带来新模式。

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