用市场手段来优化碳排放权配置 | 广东省社会科学综合研究开发中心

用市场手段来优化碳排放权配置

2014-01-06 15:57:16 评论评论关闭

来源: 南方日报   文/黎友焕

    2013年12月19日,在国家发改委副主任解振华、广东省常务副省长徐少华的见证下,广东省碳排放权交易在广州碳排放权交易所正式启动,吹响了以市场化机制推动“节能减碳”的号角。事实上,在碳排放等环境产权交易的理论研究与探索方面,广东学者同样是走在全国的前沿。

    2012年1月由社科文献出版社出版的《环境产权交易论》一书,就是由广东省博士后成果应用促进会理事长、经济学研究员、博士后林海平完成的一部在我国碳排放等环境产权研究中具有一定影响的学术专著。本书作者长期从事产权交易方面的工作,积累了丰厚的产权交易实践经验和深厚的经济管理理论功底,得益于此,本书很好地将产权理论与实践相结合,系统地阐述了碳排放等环境产权交易市场的运作规律和交易原则等问题,对我国环境产权理论研究和实践工作都具有重要的意义。

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市场交易有利降低管理成本

    环境权(Environment Rights),或者称公民环境权,起源于以洛克为代表的西方古典自然法学派的自然权利,即环境权是天赋人权的一部分。他们把人权称之为“人的天赋的、基本的和不可剥夺的权利”,其中包括生命、自由、平等和财产等权利,当然,环境权也包涵在其中。而“环境权”被真正提出则要追溯到1960年西德一位医生的控告。他针对有人向北海倾倒放射性废物的行为而向“欧洲人权委员会”提出控告,认为这种行为违反了《欧洲人权条约》中关于保障清洁卫生的环境决定,从而引发了关于环境权法律依据的国际性大讨论。而就在当年,著名的经济学家科斯在其《社会成本问题》一文中提出了关于产权交易的科斯定理,从此环境产权作为众多不同类型产权中的一种而形成并发展。

    在我国,保护环境作为一种社会责任的价值理念也在全国人民中达成了共识,我国“十二五”规划明确提出,“经济增长的资源环境约束强化”,“加快转变经济发展方式,是推动科学发展的必由之路”,“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,节约能源,降低温室气体排放强度,发展循环经济,推广低碳技术,积极应对气候变化,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路”;党的十八大报告首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标,把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述,提出“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”;党的十八届三中全会明确指出,要“使市场在资源配置中起决定性作用”,要“发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理”。而碳排放等环境产权交易制度作为解决环境问题的有效方式越来越得到政府、企业、学术界甚至公众的关注和重视。

    将各种排放权作为商品在市场上流通,充分发挥市场的机制来使资源得到最大限度的优化配置,有利于降低环境保护管理成本、提高整个市场的经济效益,是环境保护政策的制度创新。但是我国在碳排放等环境产权交易方面由于起步较晚,再加上市场经济目前还不健全,使得环境产权市场也存在很多不足,亟需从理论和实践上来系统地对环境产权交易市场进行研究。《环境产权交易论》较早对此进行了深入的探索。

环境产权交易理论研究刚起步

    由于作者原任佛山南方产权交易所董事长,长期从事产权交易管理实际工作,善于理论联系实际,形成了自己独特的研究特色。从整体上看,该书主要从以下三个方面进行了深入探讨:

    第一部分为理论分析与研究:在首先介绍碳排放等环境产权交易的内涵和相关理论的基础上,按照环境产权的生产、分配、交换的市场运作规律,分析了环境产权作为一种特殊商品是如何产生并分配给各排污厂商的,而后揭示了得到产权的厂商是如何在产权市场交易产权,实现产权分配的“帕累托最优”,最后在深入探讨产权交易市场运作的一般规律的基础上,提出我国实施环境产权交易的理论分析框架。

    第二部分是现状分析与探讨:本部分回顾了我国环境污染的现状、我国环境保护的发展历程以及由此而产生的中国环境产权交易市场等,重点以珠江三角州为例子分析了碳排放等中国环境产权交易市场建设的可行性,并且结合我国目前的实际状况,提出了建设和管理环境产权交易市场的可行性方案。

    第三部分是比较分析与借鉴:作者在此部分介绍了国外在碳排放等环境产权交易方面的政策机制,对比了中外环境产权交易制度,并在此基础上针对中国目前碳排放等环境产权交易市场存在的缺陷提出了若干切实可行的对策建议。

    从整体来看,本书有以下创新之处。首先,本书首次提出了在我国建立系统化、规范化的环境产权交易市场以及具体的实施方案。目前,我国的产权交易市场可谓是问题多多,各个产权交易机构的运作机制和运作规则不尽相同,一定程度上阻碍我国产权交易市场的发展和成熟,所以,必须建立全国统一的环境产权交易平台,使全国的环境产权交易更加高效和规范,实现环境产权资源在全国市场优化配置;其次,在借鉴国内外环境产权交易实践经验的基础上,提出了环境产权交易的“五统一”制度,即“统一交易规则、统一信息发布、统一资金结算、统一收费标准、统一监督管理”,这是对统一环境产权交易市场的具体化,是环境产权交易市场构建的原则和基础。制度上的规范和统一,必将带来交易的公平、合理,推动我国环境产权交易市场走向成熟。另外,本书所提构建环境产权交易的措施更加符合中国国情,由于作者对目前中国环境产权交易状况非常熟悉,切实从实际经验出发提出具有中国特色的环境产权交易思路和模式。

    目前,我国对碳排放等环境产权交易理论的研究才刚刚起步,研究成果较少,缺乏对环境产权交易方面的系统化和理论化研究,环境产权交易的实践也处在探索阶段,尚未形成比较成熟和高效的运作模式。由于工作关系,林海平博士多年以前就开始关注和思考碳排放等环境产权交易的相关问题,并做了大量的基础研究。本书的研究成果不仅为目前我国正在逐步推进的碳排放权交易实践提供了必要的理论支撑和借鉴,而且必将推动我国环境产权理论研究的步伐和环境产权交易事业的发展。

(作者:黎友焕,经济学博士,广东省社会科学综合开发研究中心主任、研究员,博士生导师,北京交通大学经济管理学院教授)

 

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