黎友焕教授为海丰县贯彻落实“广东省三个十条”暨通关便利化政策宣贯会做专题辅导会议综述 | 广东省社会科学综合研究开发中心

黎友焕教授为海丰县贯彻落实“广东省三个十条”暨通关便利化政策宣贯会做专题辅导会议综述

2019-03-01 17:05:56 评论评论关闭

  2019年2月26日,海丰县召开贯彻落实“广东省三个十条”暨通关便利化政策宣贯会,广东省社会科学综合研究开发中心主任二级教授、博士生导师黎友焕,应海丰县政府的邀请,为此次“广东省三个十条”暨通关便利化政策宣贯会做专题辅导。

  海丰县副县长吴光群主持会议并做重要讲话,对黎友焕主任的到来表示热烈的欢迎,并向此次参会人会详细介绍了开展此次通关便利化政策宣贯会的目的以及重要意义,并预祝此次宣贯会能够取得圆满的成功。

  会上,黎友焕教授首先演讲的是“民营经济十条”,主要从政策背景、政策内容中具体分析再对政策进行解读。就从政策背景来看,主要从以下三个方面为着重点:(一)、民营经济形势。习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中,将民营企业近来遇到的困难和问题形容为“三座大山”:市场的冰山、融资的高山、转型的火山。在此背景下,从广东地区出发,广东民营企业首先面临的是融资的问题、第二是转型的问题、第三是市场的问题,除此之外,广东营商环境改善的空间还很大。(二)习总书记重要讲话和指示。2018年9月以来,习近平总书记多次在不同场合就支持民营经济发展发表重要讲话,特别是在11月1日召开的民营企业座谈会上,习近平指出,在我国经济发展进程中,我们要不断为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,支持民营企业改革发展,变压力为动力,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发。明确强调坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,并就支持民营企业发展壮大提出6个方面的政策举措。(三)广东省情。民营经济主体地位进一步巩固,据数据显示,2014-2018年广东省民营经济增加值不断增加,增速保持在8%左右,增长较快。为此,广东民营经济成为促进创新发展的重要力量;民营经济地区集聚进一步加强;改革开放40年,广东民营经济从无到有、从小到大、蓬勃发展,呈现出“三大特色、四大作用”。

  黎友焕主任表示:从政策内容来看,此次发布的“民营经济十条”共包括10个方面、59个政策点,重点围绕进一步优化审批服务进一步放宽市场准入,降低民营企业生产经营成本,缓解民营企业融资难、融资贵,健全民营企业公共服务体系,推动民营企业创新发展,支持民营企业培养和引进人才,强化对民营企业合法权益的保护,弘扬企业家精神,构建亲清新型政商关系等方面,提出了一批针对性更强、支持力度更大、更加务实管用的新举措。

  根据政策背景和政策内容,黎友焕教授对其中相关政策提出相对应的分析:

1、民营企业当前面临的审批难、准入难、维权难、恶性竞争。对其政策:推进开办企业便利化,加快“多证合一”“证照分离”改革;对民营和国有经济一视同仁,对大中小企业平等对待;建立知识产权案件快审机制,推进知识产权民事、刑事、行政案件审判“三审合一”。

2、民营企业面临的成本高融资难融资贵。对其政策:降低企业用电用气成本,落实国家政策;支持民营企业利用“三旧”改造等政策完善历史用地手续;积极推广银税合作模式,支持直接融资,降低企业直接融资成本;建立省级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台,力争到2020年实现省市县中小企业服务中心建设全覆盖。在全省推广发放中小微企业服务券;遴选一批高成长中小企业,推动成为细分行业领域的专精特新企业;实施新粤商培训工程,省每年组织一批民营企业家到国内“双一流”大学培训学习,免费培训一批民营企业高层管理人员。

3、投资发展信心不足,缺乏获得感和归属感,不良的政商关系。对其政策:发挥优秀企业家示范带动作用,加强诚信体系建设;建立省市县三级政府主要负责同志与企业家面对面协商机制,听取意见建议。

  接着,黎友焕教授演讲的是“实体经济新十条”,主要从政策背景、政策内容中具体分析再对政策进行解读。经省委常委会、省政府常务会议审议通过,2017年8月20日,省政府出台了《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》(粤府〔2017〕90号,简称“实体经济十条”),推动全省降低实体经济成本工作取得新成效。

  为落实省委、省政府有关部署,找准摸清企业难点,针对政策实施过程中企业反映比较强烈的用地保障、用地价格优惠、工业厂房分割登记、项目审批等问题,提出新的扶持政策,相应修订完善了“实体经济十条”。2018年8月31日,省政府印发了《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施(修订版)》(粤府〔2018〕79号,简称“实体经济十条(修订版)”)。进一步加大政策支持力度,营造更加有利于实体经济发展的良好营商环境,推动广东实体经济发展行稳致远。

  黎友焕主任表示:从政策内容来看,“实体经济新十条”共10个方面、61个政策点,重点围绕基层和企业反映比较强烈的用地保障、用地价格优惠、工业厂房分割登记、项目审批等问题,在加强重大产业项目用地保障、强化重大产业项目服务、降低工业企业用地成本、盘活工业企业物业资产和进一步降低企业用电、运输、融资成本等方面,提出了一批针对性更强、支持力度更大、更加务实管用的新举措,预计2018—2020年可累计为企业直接降成本超2000亿元。

  根据“实体经济新十条”政策背景和政策内容,黎友焕教授对其中相关政策提出相对应的分析:

  • 1、用地成本,对其政策:提出划设工业用地控制线,保障重点制造业项目用地,优先发展产业土地出让底价按标准的70%执行,鼓励工业用地弹性年期出让,工业用地先租后让方式使用可优先受让,对制造业发展较好的地市给予用地指标奖励等措施;建议优先发展产业土地出让底价的标准,由市、县根据土地估价结果和政府产业政策综合确定。2、用工成本,对其政策:降低企业社会保险成本,建议建立健全工伤保险费率浮动管理制度。3、用电成本,对其政策:扩大售电侧改革试点,增加电力市场交易电量,实施输配电改革,取消或降低部分政府性基金,降低相关费用标准和天然气发电上网电价等措施。

    4、运输成本,对其政策:在降低企业运输成本方面,提出省属国有企业控股高速公路路段货车试行通行费八五折优惠,停止审批新的普通公路收费项目等措施。

    5、融资成本,对其政策:通过省财政对民营企业上市(主板、“新三板”、区域性股权市场)融资给予补助,企业1年有望获补助300万元。

    6、优化营商环境,对其政策:降低制度性交易成本,将投资审批事项和时限在现有基础上再压减四分之一。

    7、减轻企业税负,对其政策:在国家规定的税额幅度内,降低城镇土地使用税和车船税适用税额标准,使土地使用税接近全国最低。

    8、降低企业制度性交易成本,对其政策:在2018年年底前将全省开办企业时间整体压缩至5个工作日内。

    9、盘活土地,对其政策:提出允许工业物业产权分割,盘活工业用地,引导技改方向,多管齐下支撑实体经济发展。

    10、制造业高质量发展,对其政策:2020年前省财政对新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济方向的万亿级制造业新兴支柱产业培育予以重点支持。

    11、加大重大产业项目支持力度,对其政策:对符合《广东省重大产业项目计划指标奖励办法》奖励条件的重大产业项目,省按照相应标准给予用地指标奖励,其中对于投资20亿元以上、符合投资强度等有关条件并完成供地手续的重大产业项目,省全额奖励用地指标。对各地引进重大产业项目但当年用地指标确有不足的,可按规定向省申请预支奖励指标。

  随后,黎友焕教授演讲的是“外资十条”,主要从政策背景、政策内容中具体分析再对其进行解读。会上,黎友焕主任从政策的背景阐述,主要分为以下方面:(一)我国利用外资整体形势:中美贸易争端对外资存量的负面影响持续上升、新开放领域利用外资高速增长的可持续性有待观察、东盟等新兴市场国家和我国的引资竞争日趋激烈;(二)政策制定背景:党的十九大对推动形成全面开放新格局作出了全新部署;2018年4月,习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会开幕式上发表重要讲话时表示,中国将在扩大开放方面采取一系列新的重大举措;李希书记、马兴瑞省长要求根据新形势再研究提出若干条措施,对“外资十条”进行补充和修订,进一步积极有效利用外资、促进我省经济高质量发展,努力为全国“稳外资”贡献广东力量。(三)广东省情:从发布“外资十条”政策起,2018年上半年,广东省实际利用外资790.7亿元、增长3%,制造业实际吸收外资增长34.8%。随着政策红利的释放,外资对实体经济发展的支撑作用进一步增强。

  黎友焕主任表示:从政策内容来看,《外资十条》从广东省实际出发,围绕外资企业的关切和需求,提出从进一步扩大市场准入领域、加大利用外资财政奖励力度、加强用地保障、支持研发创新、加大金融支持力度、加大人才支持力度、加强知识产权保护、提升投资贸易便利化水平、优化重点园区吸收外资环境、完善利用外资保障机制等10个方面拿出切实可行的“干货”,每一条措施都有很高的含金量,落地生效后,能让外商体验实实在在的获得感。

  根据“外资十条”政策背景和政策内容,黎友焕教授对其中相关政策提出相对应的分析:

1.加大利用外资财政奖励力度,将投资达到一定规模的奖励,以分配利润再投资的奖励;

2.加大金融支持力度,支持外商投资企业区内发行债券;加大产业基金扶持力度,在广东自贸试验区探索开展金融管理和服务创新;

3.加大人才支持力度,实施人才优粤卡实行“一卡通”服务、明确外籍人才工作生活便利措施;

4.提升投资贸易便利,将外商投资企业开办时间压缩、集中下放一批省级审批管理权限;

  此次宣贯会上,黎友焕主任从广东省实际情况和自身发展经验,针对“广东省三个十条”关键政策进行了专题辅导,具有较强的针对性和指导性。“广东省三个十条”是指“实体经济新十条”、“民营经济十条”和“外资新十条”是我省降低企业成本,营造良好营商环境的又一创新性措施,旨在让广大企业用好政策措施共享政策红利,为振兴广东实体经济共同努力。

  最后,海丰县副县长吴光群表示:要如何把“广东省三个十条”政策宣传好,还需要相关部门以更高的政治站位将政策落实,要提高政策执行力,主动积极服务企业,让各项惠企政策在海丰大地开花结果,各企业要提高政策运用能力,学会借政策的东风,谋企业的发展,共同为海丰的经济社会发展出谋划策,贡献力量!