地方经济开足马力征战下半场 | 广东省社会科学综合研究开发中心

地方经济开足马力征战下半场

2016-08-16 10:32:46 评论评论关闭

来源:中国联合商报

20160816

地方上半年经济成绩单日前陆续公布,除了黑龙江省,全国有30个省份发布了上半年GDP数据。其中,23个省份GDP增速跑赢全国6.7%的平均水平,上海、北京、吉林经济增速与全国持平。数据发布后,各地相继召开经济形势分析会,分析研判上半年经济形势,安排部署下半年经济工作。

今年经济的下半场已经开场,各地将怎么做?《中国联合商报》记者了解到,最近各省份相继召开的经济形势分析会传递出明确信号,对于下半年经济工作,各省份都提到了两个重要内容:供给侧改革和扩大有效需求。在阐述具体措施时,多地强调把稳增长作为当务之急,并提出将扩大有效投资,充分发挥有效投资在稳增长中的重要作用,主要举措则是抓重大项目投资。专家预计,总体来看,全国固定资产投资有望企稳,预计下半年和全年固定资产投资将分别增长9.0%左右。

上半年地方经济有亮点有不足

今年上半年,全国经济增速最快的省份是重庆、西藏和贵州,GDP增速分别为10.6%、10.6%、10.5%,是目前仅有的保持两位数增长的省份。尤其是重庆,迄今已连续十个季度保持两位数以上的增长。

广东、江苏、山东等三个省份GDP总量超过了三万亿元,另有浙江、湖北、四川等10个地区GDP总量超过了万亿元。为何上半年地方经济最抢眼的是重庆?分析认为,重庆GDP“一枝独秀”是由于其经济转型带来的发展潜力相比其他地区更大。就在7月26日,中国政府网还公布了国务院《关于同意重庆高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复》。而从该市发布的信息来看,上半年重庆工业结构持续优化,高技术产业增加值增幅达25.1%,高于全国14个百分点。支撑工业转型升级的高端细分行业如智能装备、电子元器件、医疗仪器设备等行业产值增幅均超40%。

不仅是重庆,从全国其他地区的情况来看,以贵州省为例,上半年该省GDP最终增幅为10.5%,其中全省固定资产投资比上年同期增长了21.5%。在三大主要投资领域中,基础设施投资比上年同期增长21.1%,工业投资增长16.7%。投资结构继续调整,民生投资力度加大,新兴产业投资快速增长。其中,与民生密切相关的教育、卫生与社会工作分别完成投资比上年同期增长55.3%、69.3%。

经济总量在“万亿俱乐部”的四川省也因为投资总体态势好于预期,上半年GDP增速最终取得了7.5%的成绩。据四川省统计局介绍,该省固定资产投资14562.1亿元,同比增长12.3%,增速比去年同期提高1个百分点。

不过,在全国数据中表现明显的民间投资乏力,也同样体现在了四川数据中。上半年,四川省民间投资仅增长5.4%,整体占比更是降到50.4%。通过数据分析可以看出,这主要是因为国内民间投资主要投向房地产和制造业,而近年来房地产、制造业利润水平均有所收窄。

值得一提的是,上半年各地的经济成绩单显示,我国东部地区的经济增速有所放缓。以北京市为例,上半年经济增速比一季度回落0.2个百分点,而海南省上半年GDP增速则更为明显,回落了1.6个百分点。有专家称,东部地区目前服务业占比较高,随着产业转型,制造业比重下降,东部地区一些传统产业转移到西部地区,带来的工业快速增长往往也将GDP增速推高。但是也不能忽视经济转型给东部地区带来的投资机会,上半年东部地区的民间投资增速明显好于全国平均水平,因为民间投资是逐利的,这种冷热不均恰好能说明问题。

投资仍是地方经济主要抓手

针对上半年地方经济运行的特点和成因,《中国联合商报》记者采访了广东省社会科学综合研究开发中心主任、博士生导师黎友焕。

黎友焕告诉记者,依官方数据可见,上半年地区经济运行总体保持平稳、稳中有进,呈现出“东部企稳趋好,中部基本平稳,西部稳中有升,东北下行趋缓”的特征。这种变化是多年以来经济社会发展积累的各种因素综合作用的结果。东部地区一般服务业占的比重比较高,制造业比重开始下降,产业处于转型阶段,依据各自的发展惯性,还处于不错的表现。增速高的主要在西南部一些地区和东部地区一些产业转移过去的地区,这些地区工业增长快,GDP增速往往也就比较高。然而东部地区GDP增速放缓对全国整体经济的影响远大于西部地区,但东部城市已经很难靠劳动增加来提高GDP潜在增长率了,而中西部城市劳动增长的提高仍然能有效地提高其潜在增长率,这也是中西部城市提高其GDP增速的一个思路。东三省仍然是重灾区,今年辽宁省GDP增速首现负增长。

黎友焕告诉记者,目前来看,由于我国东部省份多发展外向型经济,受全球经济低迷的影响,经济增速必然也会有所调整。而相较于东部,中西部地区近些年承接了多项产业转移,而且得到国家政策倾斜,这些因素都会促进西部经济的发展。但是,从全国整体看,经济下行压力还是继续存在,而且可能在短期难还无法消除,甚至经济下行压力在某些行业和地区还继续加大,这一点值得关注。

黎友焕认为,供给侧结构性改革的推进,关键是提高经济增长质量和效益,全面提升中国各方面的要素生产力。在新常态经济下,经济增长问题既有供给因素又有需求因素,是无效供给的减少和有效需求的扩大。现阶段,政策着力点应放在加大供给侧调整力度上,引导过剩产能供给侧减量和结构调整,达到与需求侧相适应的新水平,价格企稳,企业盈利能力恢复,才能实现转型再平衡。但需要引起注意的是,供给侧改革和扩大有效需求的具体内容重在中央和地方的落实,尤其是某些地方利益导向可能贯彻政策失灵或者偏离效益目标。

下半年重大投资项目将集中发力

根据交通运输部的公开数据显示,今年全年公路水路交通建设投资目标是1.8万亿元。但上半年,公路水路行业完成固定资产投资仅有7813亿元,这也就意味着有逾万亿元的交通基建投资将在下半年释放。

还有不少省份在部署下半年工作时都列出了重大项目投资计划。

7月底,浙江举行了下半年扩大有效投资重大项目集中开工仪式,全省668个重大项目参加了本次集中开工活动,项目总投资7146亿元。这其中,有98个共计1232亿元的交通和能源项目。

江西提出,力争下半年新开工一批总投资4000亿元以上的重大项目,重点开工建设安九客专、赣深客专、兴泉铁路、皖赣铁路扩能和广吉高速等一批基础设施项目。

河南则表示,投资重点上,突出抓重大项目。确保“1816”投资促进计划8000个重大项目全年完成投资1.6万亿元,力争4226个省重点项目下半年完成投资7000亿元以上。

如果简单计算的话,仅浙江、江西、河南等三地下半年重大项目投资规模就已经超过1.8万亿元。

此外,据《中国联合商报》记者不完全统计,最近一个月,贵州、甘肃、安徽、四川、山东、内蒙古等6地推出PPP示范项目,总投资规模超过7500亿元。

其中,贵州、甘肃、安徽、内蒙古等地PPP示范项目投资规模均在1000亿元以上。

特别值得一提的是,为提高社会资本参与PPP项目积极性,多地已经设立PPP引导基金。黑龙江、新疆两地省级引导基金均在千亿规模,山东、福建、浙江等省级基金都在百亿规模。此外,湖南、海南、陕西、甘肃等地也在筹备设立PPP引导基金。业内人士告诉记者,地方推出PPP项目可谓“一举两得”:一方面,中央财政空间有限,而地方政府本身有存在债务去杠杆的需要,因此可以通过PPP引入民间资本来解决部分资金问题;另一方面,对于持续下滑的民间投资而言,只有通过PPP让民间资本参与到之前垄断的行业中,才能重新激发民间投资的热情。

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