2006年广东经济形势分析及策略建议 | 广东省社会科学综合研究开发中心

2006年广东经济形势分析及策略建议

2015-12-15 16:52:22 评论评论关闭

作者:黎友焕 黎友隆

内容提要:2006年是广东“十一五”规划的开局之年,准确判断和把握发展面临的内外环境对广东发展造成影响的主要因素,是贯彻实施“十一五”发展目标和战略思路的关键。本文拟就在全面分析2005年广东经济运行情况的基础上,剖析目前影响广东经济发展的因素,并提出可供参考的相关建议。   主题词:广东 经济 发展

   一、2005年广东经济运行情况分析

2005年广东经济继续保持了较快的增长,发展速度、发展规模等多个指标仍然稳居全国前列,同时,也面临着技术、人口、资源、环境等瓶颈的严重制约,如何从量的飞跃过渡到质的提升已经成为广东经济发展面临的重要问题。根据广东省统计局公布的数据,首先,2005年前三季度,广东共完成生产总值13981.6亿元,比上年同期增长12.3%;其中第一产业增长2.7%,第二产业增长15.3%,第三产业增长8.9%。其次,广东工业生产1-11月全省规模以上工业完成增加值7861.71亿元,同比增长17.1%。轻、重工业实现增加值3444.95亿元和4416.76亿元,分别增长17.0%和17.2%。山区工业发展较快。1-11月,山区工业增加值增长27.2%,高出全省平均水平10.1个百分点。工业品出口快中趋缓。1-11月,规模以上工业完成出口交货值13442.68亿元,增长22.9%。再次,1-11月广东全省完成全社会固定资产投资5834.9亿元,同比增长17.7%,其中,基本建设投资3006.24亿元,房地产开发投资1288.32亿元。第四,1-11月,全省社会消费品零售总额6664.2亿元,增长14.9%。1-11月,居民消费价格水平同比上涨2.3%,与1-10月持平。其中,城市上涨2.1%,农村上涨3.0%。第五,对外经济活跃,实现顺差继续加大。1-11月,全省进出口总额3818.4亿美元,增长19.7%。出口2112.8亿美元,增长24.7%;进口1705.6亿美元,增长14%;实现贸易顺差407.2亿美元。第六,财政金融运行平稳。1-11月,地方一般预算收入1620.75亿元,增长17.7%;地方一般预算支出1727.99亿元,增长19.4%。金融机构存贷款规模继续扩大。11月末,全省金融机构本外币存款余额37501.42亿元,比年初增加4083.07亿元。金融机构本外币贷款余额23033.43亿元,比年初增加1909.35亿元。与国内各个主要的沿海发达省市相比,广东的主要经济指标略显滞后,发展势头明显减弱。(参见表1:2005年11月部分省市主要经济指标)

1 200511月部分省市主要经济指标数据来源:广东统计局

4 5

说明:金融机构存贷款余额均为中资金融机构人民币口径;地方财政一般预算收入、支出由省财政厅提供;城镇以上固定资产投资、房地产开发投资均为国家反馈数。    

回顾2005年的发展情况,广东经济发展呈现出九大特征:

    第一,经济稳步增长,发展速度与质量日趋协调。主要经济指标都有所突破。预计2005年全省生产总值突破2万亿元;财政收入预计超过4000亿元;对外贸易持续较快增长,预计2001—2005年进出口总额年均增长20%,2005年可超4000亿美元。[]2005年广东提前一年完成“十五”经增长目标和总量目标的基础上,总量继续雄居全国第一。在国务院开展的第一次全国经济普查数据显示,广东GDP比年度经济发展快报公布的数据增加2825.16亿元,增量居全国第一位,GDP总量稳居全国各省区市首位[]。支柱产业和重化工业势头良好,提升了经济发展的质量。就2005年前三季度,工业九大产业实现增加值5258.11亿元,增长20%,占规模以上工业的73.7%,增速高出规模以上工业3.1个百分点。[]在上世纪90年代末期,广东加大了对汽车、石化、钢铁、电子通讯等大项目的投入和招商引资力度。2002年重化工业比重首次超过轻工业,目前重化工业增加值占工业比重达到56.06%[⑤]。同时,以信息技术为重点的高新技术产业保持排头兵的地位。2005年广东工业重型化和高级化趋势更加明显,主导产业升级和经济增长的格局更加强化。

第二,民营经济发展迅速,内源型经济与日俱增。2005年广东民营经济主要经济指标增幅高于其他类型经济,成为广东经济国际化和高新技术产业发展的新生力量。内源型经济的迅速崛起、壮大,对经济的支撑作用日益强大。据广东省中小企业局2005年底公布的数据显示,2005年前三季度,全省民营经济完成增加值5216.7亿元,占全省GDP的比重为37.3%。另据广东统计局的数据,到2005年9月末,全省民营企业达269.4万户,比去年末净增27.3万户,平均每月净增加3.03万户。广东私营进出口企业完成出口总额始终保持60%以上的高位增长;进口总额152.5亿美元,同比增长23.1%。广东民营经济的发展步入了有史以来最快的发展阶段。

第三,产业结构优化取得新突破,但部分行业产能过剩。2005年广东产业结构调整取得了新突破,表现为如下几个方面,如上文所述一是支柱产业发展取得突破,现代新兴产业主导作用增强,二是重化工业发展实现新突破,工业化进程进一步加快。此外,三产结构得到优化,第三产业和第二产业占据了经济总量的绝大分量(参见图1:2005年1-3季度广东省生产总值构成)。预计2005年,三次产业比例为 6.0∶50.3∶43.7[]。同时,部分行业产能过剩问题凸显,成为广东经济发展中一个新的突出矛盾。钢铁、电解铝、汽车等行业目前产能已大于需求,水泥、电力、煤炭、纺织行业也潜在着产能过剩的问题。由于产能过剩的不良后果,一些行业的产品价格大幅回落,企业效益下滑。此外,2003年以来全省新开工项目过多,固定资产投资规模仍然偏大。2005年前三个季度全社会固定资产投资共4458.56亿元,比上年同期增长16.7%。[]如何保持合理的投资规模,优化投资结构,必须引起高度的重视。

6

120051-3季度广东省生产总值构成数据来源:广东统计局

    第四,创新区域合作机制,经济发展后劲增强。经过2003年到2005年的发展,泛珠区域合作效应已经开始显现。作为中国首个横跨港澳地区和内地东、中、西地区的异质性区域经济合作,两年来,“9+2”在创新政府区域合作模式、形成“四极互动”区域协调发展机制、打造一体化“无障碍”大市场、建立“内外互动”对接东盟促进机制等四大关键领域已取得实质性突破,成为推动我国珠江流域经济高增长区加速整合发展的强大“引擎”。例如“泛珠”合作所推动的“西电东送”已经在很大程度上缓解了广东当前的“电荒”局面。2005年头5个月,“西电送粤”总电量比去年同期增长了46%。[]“9+2”两年来在加强合作的同时,发挥处于中国与东盟地理中心的地缘优势,在构建中国-东盟自由贸易区中展开创新机制的试验。

第五,扩大消费初显成效,带动了第三产业的合理调整。扩大消费需求是广东2005年经济社会发展的一项重点工作,已经取得成效。2005年广东居民消费价格总水平呈上涨趋势。2005年1月—11月广东全省居民消费价格总水平上涨2.3%,涨幅较前年底的3.0%有所回落,总体走势呈前高后低逐步回稳态势。其中,服务项目价格指数上涨1.6%,消费品价格指数上涨2.5%,全年全省居民消费价格总水平在2.4%左右的区间运行[⑨]。广东积极扩大居民消费,改变投资偏热,消费偏冷的局面,带动第三产业发展;对第三产业内部商贸服务业的业种业态也进行调整,使之适应当前经济发展的需要,同时采取措施大力发展现代服务业,加快业务空间的拓展、民营资本的介入和管理人才的培养,为在本土和国际资本竞争做好准备。    第六,资源对经济增长的约束日益严重。一是土地资源紧缺。广州市招商引资和项目建设进度大幅放缓,如花都近年来因缺少用地指标而未能开工的项目达50个,黄埔区2005年由于不能提供合适的项目用地,约10亿美元的项目总投资受到影响。[⑩]二是能源供应远未能满足经济增长的需要。“油荒”、“电荒”、“煤荒”成了2005年广东经济社会发展的坎,上半年全社会用电最高负荷4080万千瓦[11],创下历史新高。由于能源紧缺,随即造成的能源成本的上升,已经造成了企业利润的大幅度下降。广东省经贸委统计资料显示,2005年1-5月份,由于煤炭、原油等能源价格上涨,石化原料、钢材价格高位运行,电力供应不正常等因素,广东省工业企业生产成本上升,盈利空间降低,全省工业企业实现利润总额500.9亿元,增长3.5%,增幅同比回落36.2个百分点。[12]

第七,基础设施建设取得新突破。电源电网建设加快进行,西电东送成效显著,电力供应能力显著提高,省内发电装机容量“十五”期间新增约1600万千瓦。交通运输网络进一步完善,提前一年实现地级市通高速公路的目标。预计到2005年底,全省公路密度可达64公里/百平方公里。水利设施建设稳步推进,全省防灾抗灾能力和安全供水保障能力进一步提高。通信基础设施发展迅速。[13]

第八,生态环境对工业发展的影响越来越大。2005年珠江流域地区遭遇前所未有的生态袭击,百年一遇的洪水、50年罕见的干旱、春季珠江三角洲海水倒灌、冬季旱情大面积蔓延、北江重大污染造成三市饮水危机,等等.最新监测表明,珠江口近6000平方公里水域水体中的重金属、无机氮、石油类几乎100%超标[14],伶仃洋绝大部分海域水质综合污染指数达到重污染水平,营养盐比例严重失衡。种种迹象表明,珠江已成为中国水土流失和生态安全最严重地区之一,环境治理压力明显增加。在这种压力下,山区工业化开发的产业规划已引发社会的严重关注并将对未来广东的工业发展产生较大的影响。

第九,自主创新成为经济发展的共识并有所突破。张德江在2005年召开的全省提高自主创新能力工作会议上指出,广东发展正处于至关重要的转折点,如果谋划得当,就能继续走在全国前列,更好地发挥排头兵作用。否则,就必将被追兵赶超,丧失排头兵地位,提高自主创新能力是一场事关广东前途命运的决战。据初步测算,2005年生产总值首次突破两万亿元,广东高新技术产品产值连续多年居全国各省区市首位,已经成为广东第一经济增长点,高新技术产品产值超过1万亿元,“十五”以来年均增长30%.高新技术产品出口额达800亿元,占全国的40%左右。随着近年来多个全国各项科技奖项的夺得,曾经科技弱项的广东,如今已经发展成为科技大省。广东区域创新能力已经位居全国第三位,科技进步对经济贡献率达到49%,而广东专利总量也连续十一年保持全国第一,发明专利居全国第二。据统计,世界500强企业目前有一半以上落户广东;全省共建立了10多家留学人员创业园。每年的留学回国人员中,约1/3人员落户广东[15]

二、影响2006年广东经济发展的主要因素

    第一,全方位的国际贸易环境将继续制约广东加工出口贸易型经济发展。随着加入世贸组织“过渡期”的逐渐结束,广东也将面临一个全新全方位的环境。目前,广东贸易增长仍是以数量增长为主,走的是一条规模扩张的“粗增长”之路。多年来数量增长扩张型使广东成为出口大省,却不是出口的强省,长此以往不仅自身发展难以为继,而且增加经济、金融和产业的不安全性。同时,产业的无序竞争状态导致贸易摩擦将时有发生,长期以来形成的广东加工出口贸易型经济面临很大的市场压力。    第二,消费结构转型将对广东的经济增长产生更强的影响。过去的几年广东城乡居民收入快速增加,提高了城乡居民的富裕程度和消费水平,使城乡居民的消费结构,由生存型、温饱型不断向发展型、享受型转型、升级,住房、汽车、电子通讯类产品、教育、保健、旅游等消费支出迅速增加。预计在2006内,这种消费结构升级势头依然强劲,并成为拉动经济增长的主要力量。    第三,资源紧缺将既是广东经济增长的压力,又是经济转型的动力。目前,广东能源利用效率为30%左右,比发达国家低近10个百分点;主要用能产品的单位产品能耗比发达国家高25%~90%,加权平均高40%左右[16]。依靠大量消费能源,推动了广东经济的高速增长,但也使广东经济增长越来越接近了资源和环境条件的约束边界。目前广东的煤、电、油、运仍然紧张,水、土地资源日益紧缺,这一状况将会延续好几年。为确保近年经济持续稳健增长,在重点保障煤、电、油、运供应的基础上,广东将会对这种压力作出反应:一方面以大项目带动大发展、大跨越。另一方面利用国内国际这两年仍然存在的较为宽松的环境,抓紧对经济发展路径进行转换,建设节约型社会,走新型工业化道路,推动创新型广东的深入发展。

第四,区域融合正日益成为广东新一轮经济增长的重要驱动力。加强区域融合与合作可以跨地区(甚至国别)、跨体制、跨所有制推动生产要素、物流和服务高效地实现市场化配置,实现地区间、产业间的优势互补与资源共享,拓展地区发展空间。2006年,广东区域融合的趋势将会加强,尤其粤港澳合作、泛珠三角区域合作、与东盟及东南亚各国的合作将成为广东新一轮经济增长的重要驱动力,港澳地区的多边合作安排将进一步推进.

第五,创新的机制和水平将是影响广东经济发展的决定性因素。多年来珠三角地区所形成的优势,正随着资源的紧缺、劳动力成本的攀升、产业集群以低成本为基础的聚集、政策优势和地理优势的弱化、产业链结构的合理性差等问题的出现而逐步消解。相对于其他都市经济圈,尤其是京津塘都市经济圈,珠三角明显缺乏可利用的政治资源。在寻找所有影响广东经济发展的优势上,笔者认为只有在创新的机制和水平上突破,进一步发展自主产业,才能走出过去以来在产业链的低端参与国内外的分工尴尬状况,只有在目前广东发展的相对优势上对现有的产业提升层次和改善结构才是广东经济发展最明智的战略选择和最佳途径.    第六,东西两翼和山区的发展水平是推动或阻碍广东经济腾飞的关键性因素。从2005年的发展数据看,虽然近年来伴随着一系列扶持粤东粤西和山区政策的实施,这些地区已经走上快速发展轨道。但珠三角与这些后发地区的发展差距仍然呈继续拉大的趋势。从全省各地发展的比较分析中可以看出,这些地区的发展严重落后,省内区域发展不平衡的态势十分明显。占全省23%土地面积和31%人口的珠三角地区,其经济总量占到全省的74%;而占全省26.4%土地面积和42%人口的东西两翼地区,经济总量竟不到全省的18%。[17]展望广东未来的发展,两翼和山区得以发展则广东经济得以腾飞,早日实现经济社会全面发展的目标;两翼和山区得不到较快地发展,广东的发展则会被拖住后腿。    第七,区域发展政策也将是影响广东经济发展主要因素。“十一五”元年是国家和各地区新的经济社会发展策略的启动之年,也是WTO规则在我国发挥其重大效用的重要时期,在此新形势下,各级政府都面临了更大的机遇与压力,最大限度发挥政府和市场双重作用成为建立新型地区经济格局的关键。面对新经济网络化、知识化、全球化浪潮的冲击,广东如何制定符合实际的区域政策,进一步发挥各地比较优势、提高区域竞争力、调整地域分工格局成为政府工作的重要议题。预计2006年广东政府将加快改变弱势政府形象,加大经济发展的调控力度.    第八,民营经济有望成为经济转型的支点。在政策的鼓励下,一些民营企业不断做大做强,成为广东经济的支柱。民营经济加快发展,将使内源经济、外源经济这两台广东经济的发动机工作起来更协调,动力更强劲。民营经济的大发展,对于2006年从根本上改变广东区域发展失衡的局面也将起到关键作用,无疑将成为撬动广东经济转型的重要支点。    
三、2006年经济发展策略建议    

第一,创新区域发展策略,加大区域合作力度。广东在进行区域合作中虽然可以带来资源与市场共享,却必须引起注意的是:一是确定地区分工要与地区比较优势紧密结合,构造突出比较经济优势的地区分工格局;二是确定地区经济关系新格局要有利于缩小地区发展差距,特别是确定各地区的产业发展方向时,必须综合考虑各地区的发展要求与条件;三是注重发挥联动优势,加快珠三角与东西两翼、山区联合。近年来,周边国家和地区对广东经济社会发展的辐射力不断减弱,广东对东盟和国内其他省区的贸易优势也在弱化。 “泛珠三角”经济区域合作和东盟与中国的经济合作已经展开,长期以来,“泛珠三角”其他地区作为广东的发展腹地和东盟作为广东的出口市场的作用一直发挥欠佳,但“泛珠三角”与东盟可以在更广阔的范围内实行优势互补、资源共享。广东处于这两个区域经济体的核心位置,可以发挥这两个区域互补合作的枢纽传动作用,获取更大的发展空间。重点是提高珠三角尤其是广州、深圳的辐射能力,鼓励珠三角劳动密集型产业向东西两翼和北部山区转移;以“大珠三角”的理念推动粤港澳经济一体化;构建泛珠区域公平开放大市场,进一步提升区域合作的层次和水平,对内消除市场要素流动的障碍,对外加大开放,使资本、劳动力、商品、信息等生产要素按市场经济要求自由流动。抓住“中国———东盟自由贸易区”建设的契机,发挥广东在产业发展先走一步以及在地理、人文等方面的相对比较优势,掀起新一轮的对外开放合作高潮。      
第二,推进产业转型升级,尤其是促进工业结构的高级化和适度重型化。

努力提高能源利用效率,降低经济增长对能源的依赖程度,强化节能增效工作力度,减轻经济发展对环境污染的压力,谋求广东国民经济与社会全面的协调发展,积极打造全球可持续的竞争力强的最重要制造基地。推进产业转型升级的关键是推进工业结构的高级化和适度重型化,做大做强电子信息、石油化工等现有支柱产业,主导产业中重点是加快装备制造和拓展汽车配套产业的发展,积极培育生物工程、新材料、新能源等战略产业,改造提升纺织服装、食品饮料、建筑材料等优势传统产业,振兴中医药产业。一方面,更广泛参与国际分工。目前广东作为工业投资的区位选择,最大的优势就是在珠江三角洲形成了产业集群,在这个地区设厂较易获得上下游产业和辅助产业的配套与支援以及知识和信息的外溢。这有利于广东更广泛地参与国际产业分工。另一方面,加速引进大型跨国公司。大型跨国公司在广东的投资促进了广东的经济增长,同时对广东产业转型和升级发挥了重要作用。 

    第三,提升自主创新能力,创建广东发展新模式。

回顾过去的发展成效,广东改革开放以来所坚持的“市场换技术”的策略已经值得深刻的反思,当务之急应该是深化科技体制改革,一是整合资源。推进产学研结合,发掘科技创新潜力,激发科技创新活力。二是示范战略。重点支持广州、深圳成为全省自主创新的基地,示范和带动其他地区创新和发展能力的提升。三是全面转型。尤其需要注意的是自主创新不能与科技创新简单划等号,必然伴随着社会转型,包括企业转型、市场转型、政府转型和文化转型。其中,重塑创新意志是提升自主创新能力的关键。四是重视人才。要建立和完善培养人才、聚积人才、激励人才和人尽其才的机制和制度。五是实施名牌带动战略。增强名牌培育的能力,鼓励各行业争创名牌。

第四,利用消费的拉动机制,嵌入内源经济战略。

随着全省居民储蓄存款超过2万亿元,广东的消费结构正在调整升级,内需市场必将成为推动经济稳定发展的重要因素。要鼓励和引导合理消费与理性消费,培育新的消费热点,形成消费需求与经济增长的良性互动发展趋势。后世贸时代随着2006年的到来已经在深刻地影响着广东经济, “世贸规则”对外资和民营企业影响增大,一方面是外资企业进入中国的门槛降低,为民营企业带来了巨大挑战:另一方面是外资企业进入中国享受的优惠政策淡化,又为民营企业提供了平等的发展机遇。剖析广东过去的发展经验得到的重要启示是:只有民营经济取得较大的发展,内源经济才有进一步发展的基础和动力。怎么做大做强广东内源型经济已经是广东经济社会发展的头等大事。作者:黎友焕:1971年7月生,广东汕尾人,广东省社会科学院研究员、研究生导师。黎友隆:1968年生,广东人,广东消费经济研究会常务理事兼副秘书长、高级政工师该文发表在:《商讯商业经济文萃》2006年第一期

 

[①] 数据来源:广东省统计信息网

[②]广东发改革委:广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)2006-01-06

[③] 数据来源:国务院第一次全国经济普查数据

[④] 数据来源:广东省统计局

[⑤] 谭炳才:广东进入经济增长长周期,南方日报2006-01-04

[⑥] 广东发改革委:广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)2006-01-06

[⑦] 数据来源:广东省人民政府办公室联同广东省统计局发布的2005年第三季度广东经济运行数据

[⑧] 数据来源:广东电网公司

[⑨] 数据来源:国家统计局广东调查总队

[⑩] 数据来源:商务部广州特办子站

[11] 数据来源:广东电网公司

[12] 数据来源:广东省经贸委

[13]广东发改革委:广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)2006-01-06

[14] 数据来源:广东省环保局

[15] 数据来源:2006年全国科技大会发布的消息

分类:理论前沿
标签: